樂居買房訊 市規(guī)劃局發(fā)布關于征求《關于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的若干措施(征求意見稿)》修改意見。

　　關于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的若干措施(征求意見稿)

　　為支持國有企業(yè)盤活利用存量土地，更好服務國有企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，推動我市國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。根據(jù)自然資源部和國務院國資委印發(fā)《關于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關問題的通知》(自然資發(fā)〔2022〕205號)文件精神，結合我市市屬國有企業(yè)有關情況，提出以下措施。

　　一、推進國有企業(yè)存量土地資產更名和處置

　　(一)規(guī)范推進國有企業(yè)公司制改制中涉及的土地權利人名稱變更。對于經有權部門批準實施公司制改制的國有企業(yè)，經國有資產監(jiān)督管理機構核實其國有全資屬性、不涉及企業(yè)土地資產賬面價值變動的前提下，不改變原已批土地用途的，國有企業(yè)憑依法取得的土地權屬證書、各級國有資產監(jiān)督管理機構確認的企業(yè)名單、國家出資企業(yè)產權登記證(表)等材料，向土地所在地自然資源主管部門提出申請，直接辦理土地使用權人名稱變更登記手續(xù)。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委)

　　(二)加快已改制國有企業(yè)原生產經營性劃撥土地處置。根據(jù)福建省人民政府《關于批轉福建省國有企業(yè)改革土地資產處置意見的通知》(閩政〔2002〕33號)等規(guī)定，分類處置國企改制涉及原劃撥土地處置。其中：經省級以上人民政府批準的具有國家授權投資機構資格的國有企業(yè)，依法采取作價出資(入股)或授權經營方式處置原生產經營性劃撥土地的，依照原改制批準文件，由省級以上自然資源主管部門核準和審批，土地所在地自然資源主管部門按照有關規(guī)定，協(xié)助審核擬作價出資(入股)或授權經營土地的市場評估價。國有企業(yè)改制后依法申請以保留劃撥或出讓、租賃等方式處置原生產經營性劃撥土地的，由土地所在地自然資源主管部門按照閩政〔2002〕33號等規(guī)定辦理相關用地手續(xù)。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委)

　　二、鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地

　　(一)支持國有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用方式。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制、環(huán)保、建筑結構和消防安全等的前提下，支持國有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用。位于工業(yè)控制線內的既有工業(yè)用地，在保持原工業(yè)土地用途不變的前提下，經批準可以通過新建、改擴建、拆除重建等方式增資擴產提容增效，經批準增加容積率的，不再增收土地價款。支持工業(yè)項目建設多層工業(yè)廠房，對廠房超過8層(含8層)的項目，由屬地區(qū)政府(園區(qū)管委會)組織論證后研究確定，并負責監(jiān)管。利用存量房產或土地發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可享受5年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策;過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，應當辦理土地有償使用手續(xù)并按規(guī)定補繳土地價款，但相關法律法規(guī)規(guī)定、原用地批準文件等明確應當收回土地使用權的除外。國有企業(yè)可按照《廈門市產業(yè)園區(qū)利用自有用地建設宿舍型保障性租賃住房實施辦法》(廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕13號)規(guī)定，提高工業(yè)用地中行政辦公及生活服務設施比例，用于建設宿舍型保障性租賃住房; 也可按照《廈門市國有企事業(yè)單位利用自有用地建設保障性租賃住房試點實施方案》(廈房租賃〔2022〕5號)建設保障性租賃住房。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委、市工信局、市住房局、市建設局、各區(qū)政府、園區(qū)管委會)

　　(二)推進國有企業(yè)存量土地再開發(fā)。支持國企通過自主、聯(lián)營、轉讓、交由政府收回等多種方式，推進存量土地再開發(fā)。國有企業(yè)通過自主、聯(lián)營、轉讓等多種方式推進存量土地改造開發(fā)的，應當符合國土空間規(guī)劃要求，并按再開發(fā)的土地用途的市場評估價補繳土地價款(其中用于建設保障性租賃住房的，保障性租賃住房部分不補繳土地價款)，不得用于建設商品住宅。按照化解商業(yè)辦公房地產庫存的相關規(guī)定，再開發(fā)項目中包含的商業(yè)、辦公部分，應當由土地使用權人整體持有，或者待今后符合商業(yè)辦公去化規(guī)定后方可辦理分割轉讓。政府依法收回國有建設用地使用權的，應按規(guī)定給予原國有建設用地使用權人合理補償。法律法規(guī)、國有建設用地劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同另有規(guī)定或者約定的,從其規(guī)定或約定。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委、市財政局、市住房局、市建設局、各區(qū)政府、園區(qū)管委會)

　　(三)鼓勵利用存量土地進行公益開發(fā)。對于利用自有用地增加公園綠地等開放空間、完善公共服務設施和基礎設施、建設城市防災減災救災設施、保護歷史文化遺產等增進公共利益的國有企業(yè)自有用地項目，依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃實行合理的容積率獎勵。自有用地增加的公益開發(fā)，由土地使用權人自行投資建設，建成后應當按規(guī)定向公眾開放。利用獎勵的容積率開發(fā)建設的，建設內容應當符合國土空間規(guī)劃，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，應當有償使用并按相應土地用途的市場評估價補繳土地價款。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委、各區(qū)政府、園區(qū)管委會)

　　三、妥善處理各類涉地歷史遺留問題

　　按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則，由國有資產監(jiān)督管理機構組織所管理的國有企業(yè)，梳理各類涉地歷史遺留問題，經自然資源主管部門和國有資產監(jiān)督管理機構研究同意，按規(guī)定分類處置。用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，無權屬爭議的土地，依照《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等政策確權登記。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，根據(jù)《土地管理法》及其修訂的時間，按不同時間段的法律法規(guī)分類處置，按規(guī)定補辦土地轉用征收手續(xù)。具體辦法由自然資源主管部門會同國有資產監(jiān)督管理機構另行制定。對于存在權屬爭議且一時難以解決的土地，經爭議當事人共同指認爭議范圍后，土地所在地自然資源主管部門可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以確權登記。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委)

　　四、建立健全工作協(xié)同機制

　　(一)夯實工作基礎。自然資源主管部門要會同國有資產監(jiān)督管理機構，組織相關國企開展存量土地清查統(tǒng)計，包括土地數(shù)量、權屬、分布、利用現(xiàn)狀、經營狀況等情況。國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對國有企業(yè)土地使用績效的動態(tài)監(jiān)測和評價分析，建立國有企業(yè)存量土地房產資源數(shù)據(jù)庫，并實時動態(tài)更新，相關成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委)

　　(二)健全工作機制。自然資源主管部門和國有資產監(jiān)督管理機構應當建立定期協(xié)商機制，加強工作聯(lián)動、信息互通、資源共享，協(xié)調解決國企盤活利用存量土地中的重大問題。

　　(責任單位：市資源規(guī)劃局、市國資委)

　　本文件由市資源規(guī)劃局、市國資委按職責分工負責解釋。我市各區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)可參照本文件執(zhí)行。