樂(lè)居買(mǎi)房訊 今日，廈門(mén)市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》主要包括總體要求、實(shí)施范圍、更新方式、組織實(shí)施、配套政策、保障措施六部分內(nèi)容。

　　其中第五部分配套政策。從規(guī)劃、土地、住房、資金等方面，提出城市更新關(guān)鍵配套政策，針對(duì)性解決更新的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　1.規(guī)劃、土地政策上，明確三類(lèi)可增加建筑面積的情形：一是可利用空地、邊角地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑(含公有住房)補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加建筑規(guī)模;二是危房實(shí)施翻改建的，為滿(mǎn)足居民生活剛性需求，可結(jié)適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積;三是工業(yè)控制線(xiàn)內(nèi)的工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))用地符合要求的提質(zhì)增效可不再增收土地出讓金;四是明確保護(hù)傳承、提升改造類(lèi)更新項(xiàng)目，拆除重建、改擴(kuò)建地塊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可按不低于現(xiàn)狀水平控制;五是提出以招拍掛帶方案掛牌等合法合規(guī)方式取得建設(shè)用地;六是鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)。

　　2.住房政策上，提出可統(tǒng)籌使用全市城市更新安置房源，安置型商品房剩余房源可統(tǒng)籌安排處置。

　　3.資金政策上，提出政府投資、利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融、直接融資、設(shè)立城市更新基金、引入各類(lèi)社會(huì)資本等多渠道籌集城市更新資金的政策。

　　原文如下：

　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　《廈門(mén)市實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)第20次市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　廈門(mén)市人民政府辦公廳

　　2022年9月19日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　廈門(mén)市實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)提升城市品質(zhì)、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，明確城市更新的方式、實(shí)施程序、配套政策與資金保障，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神和致廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化、激發(fā)城市活力，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　(二)基本原則

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，嚴(yán)格落實(shí)底線(xiàn)要求，堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，綜合運(yùn)用保護(hù)傳承、提升改造和拆舊建新等更新方式，持續(xù)完善優(yōu)化城市功能和人居環(huán)境。城市更新應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　1.規(guī)劃統(tǒng)籌，民生優(yōu)先。將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)、更新規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。從人民群眾最關(guān)切的利益問(wèn)題出發(fā)，以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn)，完善城市功能品質(zhì)，保障和改善民生。

　　2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，建立完善城市更新體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管控，完善政策機(jī)制，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與城市更新，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。

　　3.公眾參與，共建共享。尊重更新片區(qū)群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)組織參與城市更新的積極性、主動(dòng)性，建立平等協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。

　　4.試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)?？茖W(xué)制定城市更新試點(diǎn)工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌加快實(shí)施一批試點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦瓶頸問(wèn)題，大膽改革創(chuàng)新，因地制宜探索可持續(xù)更新模式，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

　　(三)工作目標(biāo)

　　到2023年，城市更新試點(diǎn)工作取得明顯成效，打造一批體現(xiàn)廈門(mén)特色、代表廈門(mén)水平的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目;到2025年，建立健全城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，持續(xù)實(shí)施完成一批城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)全市空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)拓展、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風(fēng)貌特色更加突出。

　　二、實(shí)施范圍

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱(chēng)城市更新，是指對(duì)本市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)(重點(diǎn)為城市建成區(qū))的舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)等片區(qū)進(jìn)行提升改造，從而盤(pán)活存量，補(bǔ)齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造、居住社區(qū)建設(shè)和改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等目的。

　　三、更新方式

　　(一)保護(hù)傳承。歷史風(fēng)貌區(qū)以保護(hù)傳承為主，延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌肌理、空間尺度、歷史環(huán)境，在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善。與歷史風(fēng)貌區(qū)整體風(fēng)貌定位不符的非文物建筑，可按照保護(hù)規(guī)劃依法拆除重建。

　　(二)提升改造。對(duì)于需要消除安全隱患、補(bǔ)齊民生短板、完善產(chǎn)業(yè)及配套、改善空間環(huán)境的區(qū)域，經(jīng)評(píng)估不宜采用拆舊建新方式更新的，以提升改造為主實(shí)施城市更新。維持現(xiàn)狀格局基本不變，通過(guò)建筑局部改建、功能置換、修繕?lè)隆⒕坝^整治等措施，并利用區(qū)域存量用地完善公共配套設(shè)施，補(bǔ)足城市功能短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人居環(huán)境。

　　(三)拆舊建新。對(duì)于安全隱患房屋集中成片、存在較多違法建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地利用低效、歷史文化資源少的區(qū)域，經(jīng)評(píng)估可根據(jù)規(guī)劃依法采取拆舊建新方式實(shí)施城市更新，但片區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物需依法保護(hù)。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　市資源規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌全市城市更新工作。市級(jí)重大片區(qū)指揮部、區(qū)人民政府根據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

　　(二)制定城市更新計(jì)劃

　　市級(jí)重大片區(qū)指揮部、區(qū)人民政府根據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，制定城市更新計(jì)劃，確定更新片區(qū)。城市更新投資原則上在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行資金平衡，對(duì)確需更新且又難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的片區(qū)，可在全市區(qū)域內(nèi)平衡。市城市更新辦匯總形成全市城市更新計(jì)劃，按程序報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，依法實(shí)施。

　　(三)確定城市更新實(shí)施主體

　　城市更新實(shí)施主體負(fù)責(zé)承擔(dān)更新片區(qū)投資建設(shè)職責(zé)，編制更新片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案，有序推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。城市更新實(shí)施主體由市、區(qū)人民政府或市級(jí)重大片區(qū)指揮部依法確定。城市更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰的，產(chǎn)權(quán)單位可申請(qǐng)作為實(shí)施主體，也可申請(qǐng)以協(xié)議、作價(jià)出資(入股)等方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體;以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)按規(guī)定引進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體作為城市更新實(shí)施主體;涉及集體建設(shè)用地城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其合作開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定作為城市更新實(shí)施主體。

　　(四)制定城市更新片區(qū)策劃方案

　　城市更新實(shí)施主體依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和更新計(jì)劃，制定城市更新片區(qū)策劃方案，報(bào)市級(jí)重大片區(qū)指揮部、區(qū)人民政府或城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位同意后，依法組織實(shí)施。城市更新片區(qū)策劃方案包括開(kāi)發(fā)模式、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)投資平衡估算方案等內(nèi)容。

　　(五)編制(調(diào)整)城市更新片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　市資源規(guī)劃局依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市更新片區(qū)策劃方案，組織編制(調(diào)整)城市更新片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入“一張圖”管理，作為項(xiàng)目規(guī)劃許可、改造實(shí)施的依據(jù)。在編制(調(diào)整)城市更新片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作中，應(yīng)注重完善公共基礎(chǔ)配套，補(bǔ)足民生短板，鼓勵(lì)片區(qū)一體化設(shè)計(jì)、土地綜合開(kāi)發(fā)、地下空間利用等，涉及重大調(diào)整的，應(yīng)同步開(kāi)展區(qū)域交通評(píng)價(jià)。

　　依法無(wú)需規(guī)劃許可的，可以不再編制城市更新片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(六)制定城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案

　　城市更新實(shí)施主體根據(jù)已批準(zhǔn)的城市更新片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，并征求相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)。城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案包括總平面布局、地塊指標(biāo)、建筑改造方案、交通及市政實(shí)施方案、公共服務(wù)配套設(shè)施指標(biāo)、片區(qū)投資平衡測(cè)算、征收補(bǔ)償安置方案、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

　　城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)重大片區(qū)指揮部、區(qū)人民政府或城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位審查同意后，依法組織實(shí)施。

　　五、配套政策

　　(一)規(guī)劃、土地政策

　　1.城市更新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃，可利用空地、邊角地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑(含公有住房)補(bǔ)充建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　對(duì)于符合規(guī)劃，保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加建筑規(guī)模。

　　2.對(duì)危房實(shí)施翻改建的，為滿(mǎn)足居民生活剛性需求，可結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，按規(guī)定適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積。

　　3.對(duì)于工業(yè)控制線(xiàn)內(nèi)的工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))用地，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率、增加容積率的不再增收土地出讓金。工業(yè)控制線(xiàn)外的工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))用地允許提升改造、補(bǔ)齊城市功能短板，引入符合要求的軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，也可按照省、市“退城入園”相關(guān)政策由政府收儲(chǔ)后再開(kāi)發(fā)。

　　4.對(duì)于保護(hù)傳承類(lèi)、提升改造類(lèi)城市更新項(xiàng)目，在滿(mǎn)足房屋安全、消防安全、歷史文化保護(hù)等要求的前提下，拆除重建、改擴(kuò)建地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、日照間距、機(jī)動(dòng)車(chē)出入口、海綿城市等要求，依法可按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。

　　5.支持城市更新實(shí)施主體依法以劃撥、出讓、租賃等方式辦理用地手續(xù)。代建公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交政府有關(guān)部門(mén)的，以劃撥方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施以協(xié)議或其他有償使用方式辦理用地手續(xù)。依法采取公開(kāi)招拍掛方式供地的，可以采取帶方案掛牌等合法合規(guī)方式取得建設(shè)用地。

　　6.鼓勵(lì)相鄰低效利用地塊以及難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星地塊集中成片開(kāi)發(fā)。

　　(二)住房政策

　　1.城市更新行動(dòng)涉及居民安置，且符合安置條件的，可統(tǒng)籌使用全市城市更新安置房;居民符合保障性住房申請(qǐng)條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)保障性住房。

　　2.城市更新片區(qū)內(nèi)安置型商品房剩余房源可統(tǒng)籌安排處置，原則上應(yīng)納入市、區(qū)安置房房源庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

　　3.城市更新行動(dòng)涉及共有住房租戶(hù)安置的，由城市更新實(shí)施主體按照公有住房相關(guān)管理政策做好安置工作。

　　(三)資金政策

　　1.城市更新所需經(jīng)費(fèi)涉及政府投資的，主要由市、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌市級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金支持本區(qū)更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)城市更新的支持。

　　2.鼓勵(lì)發(fā)揮國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持作用，通過(guò)探索設(shè)立信貸金融新產(chǎn)品、專(zhuān)項(xiàng)低息貸款等提供融資支持;積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資模式在城市更新領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　3.支持城市更新直接融資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的城市更新項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持城市更新實(shí)施主體充分利用資本市場(chǎng)，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等融資工具進(jìn)行融資，提高直接融資比重。積極利用債務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定發(fā)行債券。積極開(kāi)展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目、股權(quán)質(zhì)押等多種融資方式試點(diǎn)。

　　4.設(shè)立城市更新基金。依托城市建設(shè)基金，按規(guī)定設(shè)立城市更新子基金，充分發(fā)揮基金的撬動(dòng)作用，廣泛利用社會(huì)各類(lèi)資金，不斷擴(kuò)大城市更新基金規(guī)模。城市更新項(xiàng)目可通過(guò)城市更新基金以資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。

　　5.積極引入各類(lèi)社會(huì)資本。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入資金參與城市更新，統(tǒng)籌采取增資或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息、更新獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持;鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造，合理引導(dǎo)居民共同出資;鼓勵(lì)管線(xiàn)單位出資參與更新改造。

　　六、保障措施

　　(一)明確責(zé)任。市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)。市資源規(guī)劃局牽頭制定規(guī)劃、土地配套政策;市住房局牽頭制定住房配套政策;市財(cái)政局牽頭制定資金配套政策。市其他有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，制定與城市更新相關(guān)的配套政策。區(qū)人民政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立相應(yīng)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定更新計(jì)劃，建立任務(wù)臺(tái)賬，組織鎮(zhèn)(街)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　(二)規(guī)范運(yùn)作。市政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府應(yīng)切實(shí)保障城市更新實(shí)施主體、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利，通過(guò)提前介入、聯(lián)評(píng)聯(lián)審等方式提高更新項(xiàng)目的審批效率。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)無(wú)審批手續(xù)或未按審批手續(xù)實(shí)施新、改(擴(kuò))建產(chǎn)生建(構(gòu))筑的，按新增“兩違”依法組織拆除并追究相關(guān)責(zé)任;通過(guò)標(biāo)圖建庫(kù)等方式加強(qiáng)全流程監(jiān)管;及時(shí)對(duì)更新項(xiàng)目實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果完善和改進(jìn)相關(guān)政策和規(guī)劃。

　　(三)宣傳引導(dǎo)。全方位、多角度、多渠道開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)城市更新政策解讀，讓群眾理解、支持和配合開(kāi)展城市更新行動(dòng)。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利推進(jìn)城市更新?tīng)I(yíng)造良好氛圍。

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

　　解讀如下：

　　一、制定背景

　　為實(shí)施城市更新行動(dòng)，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增強(qiáng)城市活力，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，努力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》(建辦科函〔2021〕443號(hào))的要求，市更新辦起草了《廈門(mén)市實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　二、制定過(guò)程

　　2021年11月，廈門(mén)市成為住建部首批城市更新試點(diǎn)。12月10日，市政府印發(fā)《廈門(mén)市城市更新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確近期工作重點(diǎn)。根據(jù)文件要求，市更新辦會(huì)同市資源規(guī)劃局，啟動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制工作。在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，市更新辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了研究和修改，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)(送審稿)》，完成了合法性審核、公平性審查等程序，于2022年8月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，于2022年9月印發(fā)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確城市更新范圍，主要解決：一、城市更新目標(biāo)不清晰的問(wèn)題，進(jìn)一步明確我市城市更新“留改拆”的目標(biāo)導(dǎo)向及更新方式;二、城市更新路徑不明確的問(wèn)題。通過(guò)制定更新實(shí)施程序，明確更新工作流程、工作路徑;三是解決更新政策難以突破的問(wèn)題。通過(guò)土地、規(guī)劃、資金等配套政策，解決城市更新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的政策瓶頸問(wèn)題。

　　四、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包括總體要求、實(shí)施范圍、更新方式、組織實(shí)施、配套政策、保障措施六部分內(nèi)容。

　　1、第一部分總體要求。一是明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神和致廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化、激發(fā)城市活力，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　二是明確基本原則。提出城市更新堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，綜合運(yùn)用保護(hù)傳承、提升改造和拆舊建新等三種更新方式對(duì)城市功能和人居環(huán)境持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，民生優(yōu)先;政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;公眾參與，共建共享;試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。

　　三是明確工作目標(biāo)。到2023年，城市更新試點(diǎn)工作取得明顯成效，打造一批體現(xiàn)廈門(mén)特色、代表廈門(mén)水平的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目;到2025年，建立健全城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，持續(xù)實(shí)施完成一批城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)全市空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)拓展、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風(fēng)貌特色更加突出。

　　2、第二部分實(shí)施范圍。明確城市更新是指對(duì)本市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)(重點(diǎn)為城市建成區(qū))的舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)等片區(qū)進(jìn)行提升改造，從而盤(pán)活存量，補(bǔ)齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造、居住社區(qū)建設(shè)和改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等目的。

　　3、第三部分更新方式。明確保護(hù)傳承、提升改造、拆舊建新三種更新方式。歷史風(fēng)貌區(qū)以保護(hù)傳承為主;需要消除安全隱患、補(bǔ)齊民生短板、完善產(chǎn)業(yè)及配套、改善空間環(huán)境的區(qū)域，經(jīng)評(píng)估不宜采用拆舊建新方式更新的，以提升改造為主;對(duì)于安全隱患房屋集中成片、存在較多違法建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地利用低效、歷史文化資源少的區(qū)域，經(jīng)評(píng)估可根據(jù)規(guī)劃采取拆舊建新方式更新。

　　4、第四部分組織實(shí)施。通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》解決城市更新路徑不明確的問(wèn)題。以規(guī)劃統(tǒng)籌為原則，落實(shí)政府、部門(mén)事權(quán)，制定市場(chǎng)主體參與機(jī)制，提出“編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——制定城市更新計(jì)劃——確定城市更新實(shí)施主體——制定城市更新片區(qū)策劃方案——編制(調(diào)整)城市更新片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃——制定更新項(xiàng)目實(shí)施方案”的城市更新實(shí)施程序。

　　明確“2+1+2”的規(guī)劃編制體系?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”：城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市更新片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃由市資源規(guī)劃局組織編制;“一個(gè)計(jì)劃”：明確市級(jí)重大片區(qū)指揮部、區(qū)人民政府制定更新計(jì)劃，確定更新片區(qū)，報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施;“兩個(gè)方案”： 城市更新片區(qū)策劃方案、更新項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施主體編制，市級(jí)重大片區(qū)指揮部、區(qū)人民政府或城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位同意。

　　確定城市更新實(shí)施主體。明確城市更新實(shí)施主體承擔(dān)更新片區(qū)投資建設(shè)職責(zé)，編制“兩個(gè)方案”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。特別明確三類(lèi)情形的實(shí)施主體要求：一是符合一定條件的原產(chǎn)權(quán)單位可作為實(shí)施主體，也可申請(qǐng)以協(xié)議、作價(jià)出資(入股)等方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體;二是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)具備一定條件的市場(chǎng)主體作為實(shí)施主體;三是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其合作開(kāi)發(fā)單位作為實(shí)施主體。

　　5、第五部分配套政策。從規(guī)劃、土地、住房、資金等方面，提出城市更新關(guān)鍵配套政策，針對(duì)性解決更新的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　1.規(guī)劃、土地政策上，明確三類(lèi)可增加建筑面積的情形：一是可利用空地、邊角地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑(含公有住房)補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加建筑規(guī)模;二是危房實(shí)施翻改建的，為滿(mǎn)足居民生活剛性需求，可結(jié)適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積;三是工業(yè)控制線(xiàn)內(nèi)的工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))用地符合要求的提質(zhì)增效可不再增收土地出讓金;四是明確保護(hù)傳承、提升改造類(lèi)更新項(xiàng)目，拆除重建、改擴(kuò)建地塊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可按不低于現(xiàn)狀水平控制;五是提出以招拍掛帶方案掛牌等合法合規(guī)方式取得建設(shè)用地;六是鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)。

　　2.住房政策上，提出可統(tǒng)籌使用全市城市更新安置房源，安置型商品房剩余房源可統(tǒng)籌安排處置。

　　3.資金政策上，提出政府投資、利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融、直接融資、設(shè)立城市更新基金、引入各類(lèi)社會(huì)資本等多渠道籌集城市更新資金的政策。

　　第六部分保障措施。從明確責(zé)任、規(guī)范運(yùn)作、宣傳引導(dǎo)的角度提出保障要求。要求市資源規(guī)劃局牽頭制定規(guī)劃、土地配套政策;市住房局牽頭制定住房配套政策;市財(cái)政局牽頭制定資金配套政策。市其他有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，制定與城市更新相關(guān)的配套政策。區(qū)人民政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立相應(yīng)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定更新計(jì)劃，建立任務(wù)臺(tái)賬，組織鎮(zhèn)(街)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)。