??近日，廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法的通知，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則，按照周期和內(nèi)容分為3年滾動(dòng)計(jì)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。

??土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等組織編制，并充分考慮全市片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、土地市場(chǎng)供需狀況、存量建設(shè)用地盤(pán)活等因素，合理確定未來(lái)3年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)3年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源作出統(tǒng)籌安排。

??因軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施或者城市更新項(xiàng)目資金籌措需要，編制土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。

??具體通知如下：

??廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

??土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法的通知

??廈府辦規(guī)〔2021〕8號(hào)

??各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

??《廈門(mén)市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》已經(jīng)第144次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??廈門(mén)市人民政府辦公廳

??2021年7月30日

??(此件主動(dòng)公開(kāi))

??廈門(mén)市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

??第一章 總 則

??第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

??本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指資源規(guī)劃部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、規(guī)范土地管理、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

??第三條 本市土地儲(chǔ)備實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則。

??第四條 土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)納入自然資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理。

??第二章 職責(zé)分工

??第五條 市政府明確專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備工作規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)工作中的重大事項(xiàng)。

??第六條 市資源規(guī)劃局是土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一管理。

??第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)土地儲(chǔ)備資金的統(tǒng)籌保障。

??第八條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在市資源規(guī)劃局的指導(dǎo)和監(jiān)督下,具體承擔(dān)以下職責(zé)：

??(一)組織編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地公開(kāi)出讓計(jì)劃，報(bào)市政府或者其設(shè)立的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究審議;

??(二)開(kāi)展土地儲(chǔ)備相關(guān)手續(xù)報(bào)批工作;

??(三)組織實(shí)施土地收儲(chǔ)工作;

??(四)組織對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)整理;

??(五)組織對(duì)儲(chǔ)備土地及建(構(gòu))筑物資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益;

??(六)落實(shí)土地儲(chǔ)備信息化建設(shè)，建立健全土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制;

??(七)配合開(kāi)展重大重點(diǎn)項(xiàng)目招商土地要素保障服務(wù);

??(八)配合開(kāi)展土地儲(chǔ)備政策制度研究。

??第九條 區(qū)政府或者相關(guān)企業(yè)根據(jù)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的委托，依法落實(shí)收儲(chǔ)土地的補(bǔ)償安置。

??第十條 發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、住房、市政園林、公安、行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，積極配合，共同推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

??第三章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃

??第十一條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，按照周期和內(nèi)容分為3年滾動(dòng)計(jì)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。

??第十二條 市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

??第十三條 土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等組織編制，并充分考慮全市片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、土地市場(chǎng)供需狀況、存量建設(shè)用地盤(pán)活等因素，合理確定未來(lái)3年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)3年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源作出統(tǒng)籌安排。

??第十四條 土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控需要，結(jié)合土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃等因素組織編制。

??第十五條 土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃按照屬地原則分解下達(dá)各區(qū)，并錄入自然資源部土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案。

??年度計(jì)劃外新增收儲(chǔ)土地(含因出讓需要新增的收儲(chǔ)土地)，參照上述程序報(bào)批后實(shí)施。

??第十六條 因軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施或者城市更新項(xiàng)目資金籌措需要，編制土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。

??第四章 土地儲(chǔ)備范圍及程序

??第十七條 下列土地按規(guī)定納入儲(chǔ)備范圍：

??(一)依法收回的國(guó)有土地：包括因使用期限屆滿、閑置等原因須依法收回的土地;

??(二)收購(gòu)的土地：包括低效用地、原土地使用權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)政府收儲(chǔ)以及用地單位因自身原因需要收儲(chǔ)的土地;

??(三)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地;

??(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地：包括因?qū)嵤﹪?guó)土空間規(guī)劃和城市更新進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)、舊城舊村改造提升，或者其他公共利益需要征收集體土地和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地;

??(五)其他依法需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

??第十八條 納入儲(chǔ)備計(jì)劃的集體土地由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者其委托的單位商轄區(qū)政府啟動(dòng)土地征收工作。

??國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議收儲(chǔ)可由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，也可委托屬地區(qū)政府或者相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施。項(xiàng)目收儲(chǔ)補(bǔ)償方案報(bào)市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局批復(fù)，金額超過(guò)2億元的項(xiàng)目補(bǔ)償方案應(yīng)先報(bào)市政府或者其設(shè)立的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究。

??第十九條 收儲(chǔ)疑似污染土地或用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的項(xiàng)目，土壤污染責(zé)任人或原土地使用權(quán)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。已收儲(chǔ)的土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

??第二十條 入庫(kù)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向資源規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理《政府儲(chǔ)備土地意見(jiàn)書(shū)》。

??第二十一條 收儲(chǔ)土地地上物處置工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，報(bào)市資源規(guī)劃局同意后啟動(dòng)處置。處置工作應(yīng)當(dāng)符合本市公共資源交易的有關(guān)規(guī)定。

??第五章 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)

??第二十二條 儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行，開(kāi)展地塊整理及配套道路、水、電、氣、排水、綠化、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足必要的“通平”要求。

??第二十三條 儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

??第二十四條 前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成后按規(guī)定組織驗(yàn)收或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市、區(qū)相關(guān)職能管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)接收和維護(hù)管養(yǎng)。

??第二十五條 竣工驗(yàn)收的前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按照市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)要求辦理決(結(jié))算和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

??第六章 儲(chǔ)備土地的管理與供應(yīng)

??第二十六條 儲(chǔ)備土地由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管護(hù)，或者委托相關(guān)企業(yè)、屬地政府、相關(guān)職能部門(mén)管護(hù)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)受托單位的管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

??第二十七條 儲(chǔ)備土地日常管護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全、衛(wèi)生、揚(yáng)塵防治等要求。管護(hù)單位與公安、行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，防止儲(chǔ)備土地內(nèi)發(fā)生非法占地或者違法建設(shè)行為。

??第二十八條 儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，在保障國(guó)土空間規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，可連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)利用等方式加以利用。

??第二十九條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)市政府或者其授權(quán)部門(mén)同意，可通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序。

??儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用主要用于工程施工臨時(shí)利用、公益性臨時(shí)利用，原則上不得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特殊情況應(yīng)按照“一事一議”原則報(bào)市政府或者其設(shè)立的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究。

??第三十條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用需搭建建(構(gòu))筑物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時(shí)建筑審批手續(xù)，且不得修建**性建(構(gòu))筑物。

??第三十一條 除全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性臨時(shí)利用政府儲(chǔ)備用地項(xiàng)目外，其他臨時(shí)利用政府儲(chǔ)備用地項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)市政府或者其設(shè)立的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究。

??第三十二條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用一般不超過(guò)2年。工程施工臨時(shí)利用的，租期原則上不得超過(guò)項(xiàng)目施工合同或者土地出讓合同約定的竣工時(shí)限。

??第三十三條 臨時(shí)利用需要延期的，利用單位應(yīng)在期滿前60日內(nèi)按原程序重新報(bào)批。未按規(guī)定報(bào)批或者未批準(zhǔn)延期的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在期滿時(shí)按協(xié)議約定交還用地。

??臨時(shí)利用單位上級(jí)主管部門(mén)、消防、行政執(zhí)法、公安以及公用事業(yè)等單位，依職責(zé)支持和配合儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用履約監(jiān)管和清退處置。

??第三十四條 劃撥使用儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳交劃撥成本。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在用地單位取得《劃撥決定書(shū)》后移交土地，確因省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程需要先行提供用地的，用地單位取得《劃撥決定書(shū)》前可按規(guī)定先行租賃使用土地。

??第三十五條 已收儲(chǔ)的邊角地可按規(guī)定通過(guò)批量、直接劃撥的方式進(jìn)行管理利用，提高儲(chǔ)備土地利用效率和效益。

??第三十六條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入土地供應(yīng)計(jì)劃。

??第七章 土地儲(chǔ)備的資金管理

??第三十七條 土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排。

??第三十八條 土地儲(chǔ)備資金按照“年度總量控制、項(xiàng)目調(diào)劑使用、計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則管理。

??第三十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金年度收支預(yù)算，根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制要求，納入市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)部門(mén)預(yù)算管理。

??第四十條 土地儲(chǔ)備資金按規(guī)定用途實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。

??第四十一條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括：

??(一)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或者收回土地需要支付的土地價(jià)款或者土地和房屋征收補(bǔ)償(安置)費(fèi)用;

??(二)儲(chǔ)備土地的前期土地開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用;

??(三)儲(chǔ)備土地管理期間發(fā)生的管護(hù)及揚(yáng)塵防治支出等費(fèi)用;

??(四)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制以及土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的增減掛鉤指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)成本、地籍調(diào)查、公證、測(cè)繪測(cè)量、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和治理、土地評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃設(shè)計(jì)分析等有關(guān)費(fèi)用;

??(五)償還土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債本息支出;

??(六)符合規(guī)定的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。

??第四十二條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

??第四十三條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)要求，設(shè)立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，并按確定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果應(yīng)用，積極配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

??第四十四條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)持有儲(chǔ)備土地期間，通過(guò)臨時(shí)利用、地上建筑物及附著物殘值處置等取得的零星收入，全部上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

??第八章 監(jiān)管責(zé)任

??第四十五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按自然資源部要求填報(bào)土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)信息。

??第四十六條 擅自占用、處置儲(chǔ)備土地或者臨時(shí)使用未按協(xié)議約定交還儲(chǔ)備土地的，按非法占地查處，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

??第九章 附 則

??第四十七條 授權(quán)各區(qū)(管委會(huì))收儲(chǔ)管理的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

??第四十八條 本辦法由市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

??第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《廈門(mén)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法的通知》(廈府辦〔2001〕133號(hào))同時(shí)廢止。